بررسیهای باستان شناسانه نشان میدهند که هنگام بوجود آمدن نهاد دولت موسسات آبیاری عظیم وجود نداشتهاند، و این که برای ایجاد، حفظ و تعمیر شبکههای آبیاری در مراحل اولیه تکوین نهاد دولت هیچگونه دیوان سالاری متمرکزی ضروری نبوده است . ( همان :۴۳۳ )در واقع نعمانی بیان میکند که...